中央经济责任会议将“任意提振消耗、提高投资效益，全场所扩大国内需求”看成2025年经济责任的要点任务之首。中办、国办近期印发《提振消耗专项步履决策》，旨在针对性惩办制约消耗的杰出矛盾问题。为什么将扩内需、促消耗放在如斯重要的位置？本期“对话经济学家”邀请国务院发展扣问中心市集经济扣问所原长处、二级扣问员王微进行深度解读。

需求不及主若是消耗消沉

记者：近一段时代，中央出台了一系列策略举措，旨在化解国内需求不及的问题。讨教应该如何意志清爽面前的国内需求不及呢？

王微：需求不及一般是指灵验需求不及。对一个国度或者地区的经济而言，总供给价钱和总需求价钱达到均衡的时候，这么一个需求的量就叫作念灵验需求。一般以为，消耗需求、投资需求、净出口需求组成了经济运行进程中的总需求。

从我国的经济践诺看，在蜕变怒放以来的40多年中，跟着经济运行的周期性变化，会出现经济增长放缓、经济相对低迷的情况，这个时候经常会存在灵验需求不及的问题。在经济高速增长阶段，由于城镇化、工业化进度不停加速，投资需求在我国的总需求中阐扬主导作用。在以往的屡次周期中，一朝碰到经济运行低迷或者外部身分冲击，扩大投资齐是一个比较灵验的策略，通过灵验扩大投资需求来达成经济自如以及较快增长。可以说，灵验需求不及是一个相对的办法，与发展阶段密切相关，消耗需求、投资需求、净出口需求的互相关系以及外部环境变化，齐会响应到我国的灵验需求上。

连年来，我国总需求正在发生阶段性、结构性变化。在夙昔的经济高速增长阶段，城镇化、工业化迅猛发展，投资的后劲也止境大。基础设施确立、城市确立以及房地产市集，这些齐是带动投资快速增长止境重要的边界。当今，我国经济转向高质料发展阶段，基础设施依然达到了一个比较完善的程度，基础设施投资增速徐徐放缓；工业化总体上处于中后期，制造业正处于转型升级进程中，制造业投资更多体现为技能性投资；跟着房地产市集供求关系发生要紧变化，房地产市集的投资渡过峰值，加之这几年市集会座下行，相关投资也呈现增速下跌的态势。合座上看，投资需求在我国总需求中的比重有所下跌。在这么一个趋势下，消耗需求对扫数这个词国民经济增长的基础性作用、拉动作用日益突显。夙昔的十多年中，如果不谈判新冠疫情的影响，消耗对国民经济的孝敬率和拉动作用齐依然高出了投资，消耗需求对总需求的影响越来越重要。

从这几年的基本态势看，面前咱们所说的灵验需求不及，一方面源于外部环境冲击，地缘政事突破加重，中好意思贸易摩擦升级，外部需求靠近国际场所不自如不细目身分增多的不利影响。加之投资需求在收窄，消耗需求就成为影响我国现阶段灵验需求的主要矛盾或矛盾的主要方面。另一方面跟着经济发展阶段变化，住户收入水平不停提高，住户消耗需求随之变化，从生涯型消耗转向发展型消耗，在质料、数目及结构上齐有新的要求。然而这些止境重要的潜在需求、新兴需求还莫得相应的供给来知足，还莫得得到灵验开释。是以咱们看到，总需求中的这种“不及”更多体当今消耗需求上。

同期要看到，在不同发展阶段，需求不及的发达和深端倪原因是不一样的，既有总量上的不及，也有结构性的不及。突出是面前，结构性问题愈加值得温雅。在消耗方面，消耗结构升级的态势更为赫然，在提振消耗的时候，就必须针对这些结构性问题进行策略治疗，加速蜕变，更好开释消耗潜能。

记者：消耗消沉是面前灵验需求不及的一个重要原因。当今消耗边界的情况若何样？

王微：我以为，当今的消耗消沉是相对于夙昔消耗增长比较速即，同期消耗对国民经济增长的孝敬率和拉动作用比较自如而言的。

新冠疫情之后，咱们加速收复和促进消耗，但仍出现了一些令东谈主担忧的情况。举例，2024年消耗增速放缓，社会消耗品零卖总和的增速惟有3.5%，相较于新冠疫情之前10%独揽的增长速率以及2023年7.2%的增长速率，呈现赫然放缓的态势。同期这个增速也低于同庚国内分娩总值(GDP)增速，这在历史上是少有的，亦然东谈主们以为面前消耗消沉的一个重要依据。

近些年，消耗对经济增长的拉动作用也不自如。新冠疫情之前，我国最终消耗开销占GDP的比重依然高出50%，何况向着更高水平迈进。新冠疫情的冲击使得消耗受到很大阻挠，而后天然通过一系列要领加速消耗的收复和扩大，然而消耗对GDP的拉动作用仍然处在一个波动变化的进程中。2019年最终消耗对经济增长的孝敬率高出50%。2023年我国最终消耗对GDP增长的孝敬达到82.5%，但这并不可确认消耗自己很好，这是因为在消耗加速收复的同期出口出现下滑，使得投资和消耗需求在总需求中占据了主要隘位。到了2024年，最终消耗开销对经济增长的孝敬率又回到了44.5%这么一个水平。这种消耗对经济增长的基础性作用、拉动作用波动不稳的情况，需要得到更多温雅。

从微不雅层面看，消耗消沉与好多身分相关。举例，老庶民对经济发展的预期以及自身消耗步履的变化。如果东谈主们的服务和收入不自如，出现信心不及、预期不稳，就有可能产生消耗意愿严慎。又如，市集运行不自如、不细目。近几年房地产市集下行压力较大，房价下跌会让东谈主们嗅觉自身的资产在缩水，也会让消耗意愿更严慎。还有一些策略会抵消耗产生影响。比较典型的是对巨额消耗的策略插手，楼市的限价、限售、限贷策略，以及对汽车的限行、限牌等，齐会影响东谈主们的消耗步履。天然更重要的是，历久以来我国还存在好多消耗边界的轨制性问题。举例，现存的消耗者权力保护轨制愈加提防商品消耗方面，但跟着老庶民的消耗更多转向医疗、讲解等服务消耗，蹙迫需要进一步完善消耗者权力保护轨制，为促消耗提供条目。还有，当今一些地方不可满盈落实带薪放假轨制，部分行业企业的加班、“内卷”也可能占用东谈主们的寰球沐日。这些齐在客不雅上酿成了想消耗却难消耗的表象，突出是东谈主们没随机代去享受和体验服务消耗，服务消耗的发展潜能就很难开释。

从供求关系看，老庶民的消耗需求在提质升级，面前的消耗消沉与供给难以稳妥需求也有很大关系。在商品供给上，历久以来，我国低端、廉价的商品供给比较充分，高品性的商品供给相对不及。前几年咱们经常看到消耗者到国际“买买买”，购买的便是中高端、有品性、有品牌的商品。在服务供给上，东谈主们需要更多医疗健康、体育健身、文化文娱方面的服务，但在这些边界也存在供给不及。

温雅发展新趋势的影响

记者：一方面是老庶民的消耗升级需求旺盛，另一方面是新技能在经济运行各边界加速浸透，经济社会发展的好多新情况、新趋势会抵消耗产生什么影响？

王微：住户消耗升级和技能抓续逾越，是面前消耗市集发展止境重要的动能，亦然下一步提振消耗的要点发力主见。

先看消耗升级趋势。经过蜕变怒放40多年的发展，城乡住户收入水平不停提高，我国消耗结构发生要紧变化。参照国际告诫，在一国从中等收入国度迈向中高收入国度的进程中，消耗结构最赫然的变化便是从以商品消耗为主向以服务消耗为主升沉。一些先行国度的服务消耗占扫数这个词住户消耗开销的比重在70%独揽。可见，服务消耗将是我国消耗结构升级的一个主要发展主见，亦然将来消耗需求增长最主要的能源开端。前几年咱们预测以为，我国服务消耗占比在“十四五”时代末将自如高出50%。然而受新冠疫情冲击，目下还徜徉在47%独揽。我以为，“十五五”时代可能是我国稳步跨过服务消耗占比50%这个门槛的要害阶段。再看技能逾越的影响。咱们瞻望服务消耗能达成快速增长，但这并不料味着商品消耗就莫得增长后劲。下一阶段，包括布帛菽粟用等商品消耗将处于一个向更高品性升级的进程，新技能将在这个进程中阐扬十分重要的作用。在技能逾越推动下，食物、家用电器这些方面的家具品性会权贵教诲，商品消耗亦然消耗的要点边界。可以说，服务消耗扩容和商品消耗提质升级，是两个止境重要的发展主见。

如果咱们温雅于“东谈主”，一些结构性变化抵消耗的影响值得青睐。

一是中等收入群体不停壮大。咱们看先行国度的告诫，在迈向中高收入或高收入国度进程中，中等收入群体限度的扩大是一个赫然趋势，这亦然需求大约成为经济增长主要能源的一个要害撑抓身分。目下，我国中等收入群体约莫占东谈主口限度的三分之一，但这个群体对住户消耗开销的孝敬约为50%。有扣问预测，到2035年，中等收入群体将占我国东谈主口的近50%，进而形成橄榄形社会，届时这个群体对住户消耗开销的孝敬将达70%独揽。

二是家庭结构发生赫然变化。家庭结构袖珍化趋势日益赫然，“一东谈主户”和“两东谈主户”不停增多。第七次世界东谈主口普查数据走漏，我国“一东谈主户”家庭已超1.25亿，占比高出25%。大到住房，小到家用电器，袖珍家庭与“三口之家”乃至“三代之家”比拟，需求齐有很大不同。举例电饭锅，夙昔是容量大的电饭锅热销，当今袖珍家庭需要的齐是容量小的电饭锅，一次作念一两碗饭就够了。更重要的是，家庭限度的袖珍化会弱化家庭的自我服务功能，使得家庭对社会化的服务需求愈加利害，客不雅上将带动普遍与生活以及个东谈主发展相关的服务消耗旺盛，这种影响亦然遍及的。

三是东谈主口老龄化影响深刻。适度2023年底，世界60周岁及以上老年东谈主口占总东谈主口的21.1%。一个杰出的特色是，我国的老龄化是相对“年青”的老龄化。目下70岁以下的老年东谈主占扫数这个词老年东谈主群的比重接近60%。加之我国社会保险体系徐徐完善，这部分“年青”老年东谈主体格比较健康，随机代也有资产储备，消耗需求比较旺盛，突出是在食物、住房以及服务等方面会产生利害的新需求，这会在很大程度上影响现存的消耗结构。

如果咱们温雅于“科技”，数字技能和绿色技能将深度影响经济社会发展。

数字技能的发展抵消耗的促进将是翻新性的。举例，从线下消耗转向线上消耗，便是消耗场景的一个要紧变化。将来东谈主们需要的一些服务以致可以通过智能化技能、通过机器东谈主来达成。当今，咱们一般将什物商品网上零卖额占社会消耗品零卖总和的比重看成不雅察数字技能影响消耗的一个维度。新冠疫情之前，这一比重是20%独揽。这几年，这一比重永久保抓在27%独揽。在这方面，我国处于世界最初位置，在消耗场景创造以及消耗神色创新等方面齐很有看成。绿色低碳技能的发展，对于消耗结构转型升级的影响也很权贵。最杰出的发达便是新能源汽车。2024年，新能源汽车产量1316.8万辆，比上年增长38.7%。旧年出台了消耗品以旧换新相关策略，绿色家电、智能家电、节能家电成为消耗品以旧换新的要点边界。

此外，经济发展中一个十分重要的变量，便是城镇化。当今我国常住东谈主口城镇化率为67%，与发达国度比拟依然有教诲空间。在城镇化进程中，一部分农村住户进入城镇成为新市民，所开释的消耗增量十分遍及。在这个进程中，消耗市集的景观也会发生较大变化，大型城市群以及中心城市将形成中高端消耗市集高地，成为引颈消耗升级的主要载体。城市群中不同层级城市的便利化、特色化、腹地化消耗也会得到充分发展。

记者：咱们刚才谈到城镇化抵消耗边界的遍及影响，跟着部分农村住户转为城镇住户，消耗边界的扩容提质会加速。那么同期，乡村的消耗又会出现哪些新情况呢？

王微：这是另一个止境重要的方面。咱们看到，当今农村地区消耗也在发生很大变化。跟着“三农”责任抓续鼓励，农村住户收入水平的增长速率多年高出城市住户，消耗才略的教诲是很快的。这些年，我国在促进农村消耗方面下了很大功夫，如在完善买卖设施和流通设施方面进入了资金、给以了策略支抓。一个典型的例子便是冷链设施确立，徐徐完善农家具产地的冷链设施，普遍的农家具才气进入城市消耗市集，进而为农民增收提供更多便利条目。同期，县域买卖设施确立和校阅徐徐鼓励，农村地区的商圈也日益丰富，这些齐为农村地区消耗创造了止境好的条目。此外，我国绝大多数地方达成村村通公路，农村公路的笼罩广度和邃晓深度快速教诲，这对农村地区消耗市集的茂盛提供了很大助力。农村住户可以进入城镇成为新市民，城镇住户也可以到乡村看山看水，体验风土情面、传统文化、乡村好意思食。在好多地方，城镇住户还将我方的消耗偏好带入乡村，一些县城里的咖啡店就十分成火。这些齐在很大程度上促进了农村地区消耗。

记者：提振信心、引导预期，是连年来咱们反复说起的话题。您以为，预期抵消耗的影响究竟有多大？

王微：这个问题十分复杂，既有经济方面的身分，也有社会方面的身分。

从经济角度谈判，其实预期便是老庶民对我方的生活环境、邻近市集和经济发展的意志，以及基于这个意志对自身步履作出的预判。如果一个东谈主以为经济发展得好，我方收入会提高，他就焕发去消耗。相背，如果一个东谈主以为经济场所不好，股市、楼市齐比较低迷，他对将来的预期就可能不乐不雅，就会作出收缩消耗、严慎消耗的判断。在本色生活中，东谈主们不雅察经济场所不是只看GDP，还会看股市和楼市。股市好，确认企业齐发展得可以，楼市好，我方的资产效应会增加，行家的需求就旺盛，是以会据此作出积极的判断。同期，对国度出台的一些策略，老庶民也会有赫然感知。举例，社会保险体系健全，对低收入群体有更好的支抓，东谈主们的预期就会比较自如；为了稳妥产业结构治疗和技能逾越，一些“投资于东谈主”的策略有助于事业家技能教诲，东谈主们也会对将来收入有一个积极预期。

蜕变怒放以来，我国老庶民对市集、抵消耗的预期一直是很好、很自如的。有一个重要的经济目的叫消耗者信心指数，从上世纪90年代末编制这个指数运行，这个指数历久自如在100点以上，在有的年份还高出了120点。天然短期也有波动，但总体上标明东谈主们对将来发展的判断是积极和乐不雅的。由于新冠疫情冲击，这几年消耗者信心指数降至低位。天然疫情之后徐徐收复，但直至目下仍未高出100点。消耗信心的不稳对于促进消耗的影响很大。近期中办、国办印发的《提振消耗专项步履决策》就止境提防引导预期，建议“以增收减负教诲消耗才略，以高质料供给创造灵验需求，以优化消耗环境增强消耗意愿”。

深化蜕变补足消耗短板

记者：咱们强调全场所扩大国内需求，新的着眼点在那处？应该如何清爽这个“全场所”？

王微：这个问题止境重要。全场所扩大国内需求，早先要看到我国事一个大国，内需为主是大国经济发展的普遍规则，同期我国也领有超大限度国内市集，扩大国内需求亦然推动国民经济轮回指点的要害一环。其次要看到，这是对多边界协同建议的新要求。强调“全场所”，既意味着扩大国内需求的遵守点将愈增多元，又确认相关策略要领将愈加系统、精确，更好稳妥我国面前发展阶段中的结构性变化，更为有劲地激勉有潜能的消耗、扩大灵验益的投资。

为什么现阶段要建议全场所扩大国内需求呢？经过蜕变怒放40多年的发展，我国投资需求空间在变窄，同期固定资产投资效益有所下跌，通过扩大投资来带动国内需求增长的能源正在削弱，而消耗需求对总需乞降国民经济增长的孝敬越来越大。在这个配景下，如何推动消耗和投资协同拉动国内需求、达成经济自如增长，就成为一个止境重要的课题。

一方面，消耗需求在发生新的变化，消耗结构在升级，新技能推动的一些新兴消耗边界不停发展，如数字消耗、绿色消耗以及由结构升级带来的普遍服务消耗。以往，投资对这些边界的笼罩是不及的，还有很大空间，因而以促消耗为导向来扩大投资需求，就可以形成一个很好的轮回，在激勉有潜能的消耗同期也能扩大灵验益的投资，达成消耗和投资的协同。另一方面，扩大灵验益的投资也能抵消耗产生促进作用。举例，固定资产投资的空间还很大。跟着数字化发展，咱们需要新式数字基础设施，需要更高水平的城镇化，在城市群联通、城市更新、老旧住房校阅等方面齐有很大投资空间。又如，我国制造业正处在加速转型升级的重要阶段，新一轮科技翻新和产业变革深入发展，需要普遍知足技能逾越、开发更新的投资。是以，当今要扩大的投资，不仅是以往的基础设施确立投资，还包括面向新式城镇化、新式工业化以及培育和发展新质分娩力的投资。全场所扩大国内需求，需要消耗和投资协同发力，更好稳妥面前发展阶段的要求来提振消耗和扩大投资。

记者：全场所发力也意味着全场所补短板。具体到消耗边界，应该以什么样的想路来补足消耗短板呢？

王微：面前存在的消耗短板，既有短期身分的影响，也有一些轨制蜕变相对滞后的中历久身分影响，必须禁受灵验要领进一步提振消耗、扩大内需，历久短期聚合、供求双侧发力、蜕变创新联动。

从短期看，印发《提振消耗专项步履决策》便是一个系统全面空洞施策的求实举措。着眼于教诲消耗才略，建议城乡住户增收促进步履；着眼于创造灵验需求，促进供给扩容提质，建议服务消耗提质惠民步履、消耗品性教诲步履；着眼于增强消耗意愿，建议消耗环境改善教诲步履、限定要领计帐优化步履；等等。同期，宏不雅经济策略中的一些促消耗内容也要加速落地。以财政策略为例，一个重要的发力点，便是2024年向地方安排1500亿元超历久突出国债资金支抓消耗品以旧换新，成果亦然赫然的，带动了汽车、家电、家装、电动自行车等销售额高出1.3万亿元。其中，家电行业受益良多，此前家电消耗处在零增长或者负增长的情景，通过消耗品以旧换新策略的撬动，家电销售达成了很大跃升。商务部的数据走漏，2024年8月于今，消耗者购买以旧换新家电家具近9000万台。2025年，消耗品以旧换新策略加力扩围。“加力”是安排超历久突出国债3000亿元支抓消耗品以旧换新，“扩围”是增加了老庶民需求比较旺盛的品类，如，家电以旧换新从8类增加到12类，手机、平板、智高腕表等数码家具也有购新补贴。适度3月23日，本年共有2020.8万名消耗者购买12大类家电家具2757.2万台，带动销售930.8亿元。此外，裁汰存量首套房贷利率、优化消耗环境等要领也得到了赫然成果。仅存量房贷利率治疗一项，每年就为约5000万户家庭减少利息开销约1500亿元，平均每户家庭3000元独揽。在调研时，有不少年青东谈主对我说，别小看这3000块钱。他们在线上购物车里存了一些可爱的商品，有了这几千块钱，就能一下子清空购物车。

从中历久看，需要下更任意气去惩办一些要害性轨制问题。对此，《中共中央对于进一步全面深化蜕变、鼓励中国式当代化的决定》就“完善扩大消耗长效机制，减少限定性要领，合理增加寰球消耗”建议了明确要求。新近印发的《提振消耗专项步履决策》也充分体现了对机制确立的高度温雅，建议“健全最低工资圭臬治疗机制，科学合理提高最低工资圭臬”“加强消耗边界信用体系确立，健全消耗争议多元化解机制”“蜕变完善促进消耗体制机制，健全和用好宏不雅策略取向一致性评估责任机制，加强财税、金融、产业、投资等策略与消耗策略的协同”。一个重要的发力主见，便是加力推动服务业深化蜕变、扩打怒放。如何使一些边界更好向社会本钱怒放？如何让更多国际优质服务资源进入国内来服务中国的老庶民？这齐是蜕变创新的要害阵势。

还要看到，咱们说的体制机制蜕变创新，不仅是经济边界的问题，还包括社会生活等好多方面。举例，假期的相关轨制就会抵消耗步履产生重要何况成功的影响。当今服务消耗的发展后劲是看得见的，东谈主们需要更多的失业时代去购买和体验服务。从扣问的角度讲，目下我国正处于事业分娩率教诲与失业时代增加密切关联的阶段。相较于发达国度，突出是经济配合与发展组织国度，这些国度在处于相似发展阶段时，寰球沐日比我国要多3天。我国旧年年底依然公布，自2025年1月1日起，全体公民放假的沐日增加2天。咱们预期在“十五五”时代，大约陆续增加1天寰球沐日。同期也要落实带薪放假轨制。这些齐是体制机制方面的蜕变创新，也齐会对构建愈加成心于促消耗的策略体系、完善扩大消耗长效机制产生积极作用。(经济日报记者 栾笑语)

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